2025年12月4日，北(bei)京遭遇61年(nian)來最大暴(bao)雨，79人遇難(nan)。僅房山區(qū)受災人數(shu)就達80萬人(rén)。财産損失(shi)百億元。據(jù)報道，截至(zhì)今年12月4日(ri)㊙️，北京、河北(bei)、四川、内蒙(méng)古、天津等(děng)12個省份的(de)🏃🏻受災情💜況(kuàng)嚴重❗，死亡(wang)人數已達(dá)151人。

是下水(shuǐ)道出了問(wen)題，還是管(guan)理現漏洞(dong)？為什麼“年(nian)年♍防澇年(nián)年澇”？我們(men)的家園如(ru)何才能安(ān)全度過暴(bào)雨期？

探析(xī)：城市排水(shui)系統标準(zhǔn)低 排水能(néng)力不夠

據(ju)安邦咨詢(xun)集團高級(jí)研究員唐(táng)黎明介紹(shao)，中國早期(qi)的❄️排🔴水管(guǎn)💃道，是按照(zhào)蘇聯标準(zhǔn)建的，然而(er)中國很多(duo)地區的降(jiàng)水量明顯(xian)比蘇聯大(da)，所以管線(xian)設計存在(zài)問題。後來(lái)随着城市(shi)化擴張速(su)度加快，但(dan)地下建🌏設(she)沒有地上(shang)快，很多管(guǎn)線建設👣沒(méi)有綜合系(xi)統考慮整(zheng)個城市的(de)空間格局(ju)。例如，北京(jīng)很多立交(jiāo)橋，排水必(bi)須靠水泵(bèng)抽到排水(shuǐ)管裡，雨🛀🏻量(liàng)一大就倒(dao)灌，橋下就(jiù)會深度積(ji)水。

“城市内(nei)澇，表現在(zài)管線上的(de)原因是，排(pai)水管道口(kou)徑小、标準(zhǔn)低。”海南省(shěng)水務廳副(fù)廳長沈仲(zhòng)韬對本網(wang)記🔅者說。

“城(cheng)市内澇的(de)主要原因(yīn)是排水能(néng)力偏低。”中(zhōng)國水利部(bù)發🛀展研究(jiu)中心高級(jí)工程師姜(jiang)付仁也持(chí)同樣觀點(diǎn)。他向本網(wang)記者舉例(lì)，就北京來(lái)說，北京市(shì)已建成的(de)排水管網(wang)總長為10172km，城(chéng)💃區管網排(pái)水标準一(yī)般為：排♉水(shui)幹線1年一(yī)遇左右，城(chéng)市環路🏃‍♂️1至(zhì)2年一遇（未(wei)達到國家(jiā)規定3年一(yī)☀️遇的上限(xiàn)标✔️準）。如此(ci)1至3年一遇(yu)的标準，能(néng)夠适應每(mei)小時36-45毫米(mǐ)的降雨，而(ér)“7·21”北京大暴(bào)雨，城區降(jiàng)水200毫米、房(fáng)山460毫🛀米，遠(yuan)遠超過這(zhe)個标準。

管(guǎn)線老化也(yě)是問題之(zhi)一。目前，北(bei)京排水管(guǎn)線仍然包(bao)含解放前(qián)建成的舊(jiù)磚溝。此外(wai)，一些泵站(zhàn)的電氣設(shè)備、元器件(jian)普遍老化(hua)、破損，安全(quan)系數和可(kě)靠性、靈🤩敏(mǐn)度等大大(dà)降🏒低，部分(fèn)泵站自❄️動(dòng)化、防爆和(hé)通風系統(tǒng)等監測監(jian)控設施已(yǐ)無法适應(yīng)現今行業(yè)管理需要(yào)。加之，城市(shì)📞快速發展(zhan)使地下空(kōng)間不斷被(bei)占據，難于(yu)滿足供排(pái)水系統升(sheng)級。據報道(dào)，目前在城(chéng)市🧑🏽‍🤝‍🧑🏻排水中(zhōng)發揮最重(zhòng)要作用的(de)管✉️道，絕大(dà)部分修建(jiàn)于上個世(shi)紀五六十(shí)年代。即使(shi)如此，這還(hái)算是☎️地下(xia)管道譜系(xì)中的青壯(zhuàng)年，大概有(yǒu)2500—3000公裡。由于(yu)這部分管(guan)道承擔🧑🏽‍🤝‍🧑🏻了(le)城市的主(zhu)要代謝功(gōng)能🐉，滿負荷(he)甚至超負(fù)荷運轉，導(dao)緻這些管(guǎn)道老化問(wen)題越來越(yue)突出。

中國(guo)水利水電(diàn)科學研究(jiū)院副總工(gōng)程師程曉(xiǎo)陶對本網(wǎng)記🌈者說，“如(ru)果想搞清(qing)楚北京下(xià)水管道，很(hěn)可能✉️拿不(bú)🥰出來這樣(yang)的規劃圖(tu)。具體來說(shuo)，我們自己(jǐ)單位水科(kē)院地下的(de)排水系♈統(tong)是怎樣分(fèn)布的，也不(bú)能說✌️得特(te)别清楚。許(xǔ)多管道是(shi)後來修建(jian)的，沒有統(tǒng)一申👄報。”據(jù)報道，不僅(jǐn)北京，全國(guo)🧡大約有70%的(de)城市地下(xia)管線沒有(you)基礎性‼️城(chéng)建檔案資(zi)料。

此外，承(cheng)擔城市排(pai)澇的河道(dào)、水面調蓄(xu)能力嚴重(zhong)不足也是(shì)原因。姜付(fu)仁說，城市(shi)現代化進(jìn)程加快，河(he)道、河湖的(de)規劃和建(jiàn)設卻沒有(yǒu)跟上。北京(jīng)城區有部(bù)分☁️中小河(hé)道淤積堵(dǔ)塞，多💚年沒(mei)有疏挖整(zheng)治，還有不(bu)少河湖甚(shen)至被填埋(mai)。解放初期(qi)，北京有湖(hú)泊200餘個，目(mu)前僅存50餘(yú)個。作💔為北(bei)京市排水(shuǐ)幹河道壩(bà)河支流之(zhī)一🌐的北小(xiǎo)河，現♊在已(yi)經變成超(chao)過20萬人的(de)望京社區(qu)。

不少專家(jia)認為，北京(jing)的排水管(guǎn)線已經落(luò)後于城市(shi)的發展與(yǔ)要求。

争議(yì)：是否要大(da)規模改造(zao)下水道？

如(ru)何讓下水(shui)道跟上地(dì)上的發展(zhǎn)步伐，是否(fou)要全部改(gǎi)🤩進地下管(guǎn)🏃‍♀️網建設？專(zhuān)家們有着(zhe)熱烈的争(zheng)議。

據北京(jīng)市水務局(ju)2011年公布的(de)數據，按照(zhào)現有的國(guó)家标🚶‍♀️準🐇，下(xia)水管道建(jian)設每公裡(lǐ)的成本是(shi)幾十萬元(yuán)，如果向歐(ou)美看齊，把(bǎ)标🔞準提升(shēng)10倍，建設成(chéng)本也要提(tí)升10倍。2009年北(běi)京市水務(wu)局公布的(de)資料顯示(shì)，北京市城(cheng)八區共有(you)地下排水(shui)管網5227公裡(li)，以此計算(suan)，北京僅主(zhu)城🌏區排水(shuǐ)系統🎯建設(she)就要花費(fei)數百億元(yuan)，有專家表(biǎo)示，這樣的(de)投入短期(qi)内顯然難(nan)以實現。

國(guo)家行政學(xué)院應急管(guǎn)理培訓中(zhong)心張小明(ming)教授對本(běn)網記者說(shuo)，北京市的(de)管網，最短(duǎn)也要六十(shí)年才能慢(man)慢建成♈，如(ru)果全部改(gǎi)造的話，那(na)是難以想(xiang)象的，也很(hen)難完成。

清(qing)華大學環(huán)境學院副(fù)院長、環境(jing)科學與工(gong)程學系副(fu)主任左劍(jian)🤟惡教授表(biao)示，地下的(de)發展很難(nán)跟得上我(wǒ)國🐕城市⚽的(de)發☎️展進程(cheng)。國外的城(cheng)市規模和(hé)人口在若(ruò)幹年是相(xiàng)對穩定的(de)，而我們是(shì)跨越式的(de)變化，誰都(dōu)預測不到(dao)的變化🏃🏻‍♂️。例(li)如，清河❤️污(wū)水處理廠(chǎng)的建設✏️，最(zuì)開始設計(jì)🐕的時候是(shì)40萬噸，剛建(jian)成發現不(bu)夠，變成⭐了(le)50萬噸，後來(lai)發現還不(bú)行，馬上擴(kuo)建，現在已(yi)經✊55萬噸，又(yòu)在擴建。總(zong)是不🔆夠。

因(yīn)此，有專家(jia)提出疑問(wen)，由于氣象(xiàng)、城建、地理(lǐ)位置等因(yin)素，城市被(bei)淹是正常(cháng)現象，如果(guǒ)不考慮經(jīng)濟發展💞，投(tóu)入巨大财(cai)力、人力🛀、物(wu)力，隻為了(le)應對60年一(yī)遇的特大(dà)暴雨，而平(ping)時閑置，成(cheng)♋本是不是(shi)太高？是不(bu)是有必要(yao)？

參考：巴黎(li)東京曾重(zhòng)構排水系(xì)統

法國巴(bā)黎，一個浪(lang)漫之都、美(měi)麗之城。然(rán)而在19世紀(ji)中葉，雖然(rán)🔱巴黎已經(jīng)是當時歐(ōu)洲最大最(zui)先進的城(cheng)市👈，但屢生(shēng)瘟🏃‍♀️疫，有人(rén)分✊析，這🈚和(hé)巴黎沿用(yòng)幾百年簡(jiǎn)單的城市(shi)排污方式(shì)有關⚽，污水(shuǐ)直接潑入(ru)🔴污水溝，流(liu)入塞納河(he)。

據報道，1856年(nian)拿破侖三(san)世責成豪(hao)斯曼改善(shàn)巴黎排污(wu)系統，他提(tí)出将污水(shui)排到塞納(na)河下遊，避(bì)免污染城(cheng)市飲用水(shuǐ)，随後📞總工(gōng)程師貝爾(ěr)格蘭德設(she)計并領導(dǎo)建設了下(xia)水道工程(chéng)。如今，巴黎(li)下水道總(zǒng)長2347公裡，約(yuē)⚽2.6萬個下水(shuǐ)道蓋、6000多個(gè)⭕地下蓄水(shuǐ)池。清淤系(xi)統配備了(le)電腦控制(zhì)，還有專門(mén)針對雨季(ji)塞納河水(shui)的“漲水站(zhan)🏃🏻”以及安全(quan)閥，以及用(yòng)于下大雨(yǔ)時保證排(pái)水效果的(de)☂️路邊下水(shui)道等等。每(měi)天，超過1.5萬(wan)立方米的(de)城市污水(shuǐ)都🌈通過這(zhè)條古老的(de)下水道排(pái)出市區🌈。此(ci)👅工程，前後(hou)花了一個(ge)多世紀才(cai)完工。

日本(běn)東京都也(ye)有一套先(xian)進環保的(de)下水道排(pái)水系統♌，堪(kan)稱世界最(zuì)先進。然而(ér)這套地下(xià)宮殿，實際(jì)是走了彎(wan)路之後的(de)無奈之舉(jǔ)。

據報道，上(shàng)世紀90年代(dai)，日本人發(fā)現蓄水、滲(shen)透手段都(dou)用上以後(hou)，東京、大阪(bǎn)等超大城(chéng)市還解決(jue)不了内澇(lao)🤩問題，于是(shi)不得不補(bǔ)上地下骨(gu)幹排水管(guǎn)建設這一(yī)課。但這時(shí)地下💛排水(shui)系統建設(shè)所付出的(de)代價就太(tài)大了。因為(wéi)城市地下(xià)空間已經(jing)高度開發(fā)利用，修排(pai)💋洪道必須(xu)避開高樓(lóu)大廈的地(di)下室以及(jí)地鐵系統(tǒng)。結果，東京(jing)的排水系(xì)統要修到(dao)地下60米，通(tong)到城外的(de)江戶川邊(bian)🙇🏻，還要再建(jiàn)一個大型(xing)的地⭐下水(shui)庫，先把水(shuǐ)存在裡面(mian)，等河裡洪(hóng)峰過去，才(cái)允許用泵(beng)将水從地(di)下水庫抽(chou)到河裡去(qu)。

事實表明(ming)，如果在城(cheng)市開始之(zhī)初沒有把(ba)地下排水(shui)⭐系統建好(hǎo)，後面再補(bǔ)課，建設成(cheng)本、維護成(chéng)本、運行成(cheng)本都會成(chéng)百倍地增(zeng)加。

中國香(xiang)港也因為(wei)城市高速(su)發展，排水(shui)系統老化(huà)而被“水侵(qin)”。據報道，特(te)區政府在(zài)1996年展開了(le)“雨水排放(fàng)系統整✉️體(ti)計劃”。2011年按(àn)照香港政(zhèng)府渠務署(shǔ)發布的标(biāo)準，市區排(pái)水幹渠系(xì)統200年一遇(yù)，市區支渠(qú)⚽系統和主(zhu)要鄉郊集(ji)水區防洪(hong)區為50年一(yi)遇，鄉村排(pái)水系統則(ze)為🔞10年一遇(yù)。

另外，香港(gang)通過多種(zhǒng)暢通渠道(dào)發送應急(jí)信息。每逢(feng)‼️天✨氣出現(xiàn)異❄️常，各媒(mei)體都把最(zuì)新的天氣(qì)資訊放在(zai)顯眼位置(zhi)；公共📞場所(suo)會懸挂預(yu)警級别；港(gang)府也會根(gēn)據天文台(tai)的警🐆報體(ti)系☀️，實施特(tè)别措施應(yīng)對，如學校(xiao)停課；運輸(shū)署密切監(jian)察公共交(jiao)⛱️通及道路(lù)狀況，不許(xu)收取額外(wài)車🐉費等。香(xiang)港市民也(yě)把預警“當(dāng)回事兒”，“出(chū)門先看天(tian)”。

應對：尋找(zhao)高效的防(fáng)内澇方法(fa)

杭州市前(qian)市委書記(jì)王國平指(zhi)出，杭州老(lǎo)城區下面(miàn)☂️的管網✍️不(bú)㊙️足以支撐(cheng)人口和産(chan)業集聚。如(rú)果再不重(zhong)視地下基(ji)礎設施建(jian)設的✂️話，地(dì)下基礎設(shè)施就更加(jiā)脆弱了。所(suǒ)以，杭州防(fang)治城市内(nèi)澇的思路(lu)是要把人(ren)口和産業(ye)轉移到新(xin)城去，減少(shǎo)老城區在(zai)人口和産(chǎn)業上的負(fù)擔💁，這就減(jian)輕了地下(xià)基礎設施(shī)負擔。

海南(nán)省水務廳(tīng)副廳長沈(shen)仲韬對本(běn)網記者說(shuō)，解決城💛市(shì)内㊙️澇💞，是一(yī)個系統工(gōng)程，單就某(mou)個職能部(bù)門，或者某(mǒu)項工程，很(hěn)難解決，需(xu)要職權部(bù)門頂層設(she)計，統籌運(yùn)作，各部門(men)🌍聯動。唐黎(lí)明也表示(shì)，“城🐅市的内(nèi)澇是一個(ge)系統問題(tí)，不可能從(cóng)某一個環(huán)節入手就(jiu)可以解決(jue)問題。”

“要有(yǒu)長遠規劃(hua)，不能隻搞(gǎo)政績工程(chéng)。”沈仲韬認(ren)為，防治城(chéng)✍️市内⚽澇，最(zui)根本的還(hái)是要從我(wǒ)國的機制(zhi)體制上尋(xún)找突破口(kou)。 唐黎明對(duì)此也表示(shì)，我國城市(shì)的規劃是(shi)了一個市(shì)長，來一個(ge)縣長就變(bian)一次，所以(yǐ)沒有辦法(fǎ)做好。倫敦(dun)和巴黎那(nà)些地下管(guan)道建了上(shàng)百年的曆(li)史，因為發(fā)展規劃是(shì)一個長期(qī)的發展規(gui)劃，無論是(shi)誰上台，都(dou)是按照那(nà)個規劃來(lái)做。

僅就排(pai)水系統自(zi)身問題來(lai)說，姜付仁(ren)認為，第一(yi)，要完🏃🏻善城(chéng)♈市主幹排(pái)水體系，疏(shū)通城市排(pái)澇水系，應(yīng)根據城市(shì)河道規劃(huà)紅線，推🤩進(jìn)城市排水(shuǐ)河道的綜(zōng)合治理。複(fú)核城市建(jiàn)成區内的(de)河道行洪(hóng)斷面，改造(zao)跨越河道(dao)的阻水跨(kuà)橋、管線和(he)景觀設施(shī)，适當加深(shēn)部⚽分河段(duàn)。确保✌️城市(shi)主幹排水(shuǐ)河道達到(dào)20年～50年一遇(yù)的防洪排(pái)澇标準。第(di)二，适當提(ti)高大型城(chéng)市排澇标(biao)準。第三，加(jiā)大💰城市排(pái)澇工程建(jian)設投入，防(fáng)洪排澇資(zī)金的投入(ru)，除中央投(tóu)資外，适當(dang)增加地方(fāng)對城市防(fang)洪排澇工(gong)程建設的(de)投入。第四(sì)，加✍️緊編制(zhi)城市排澇(lào)規🏃🏻‍♂️劃并加(jia)快實施 。第(dì)🏒五，加快中(zhong)小河流治(zhì)理。

“城市規(guī)劃要兼顧(gù)“滲”、“蓄”、“用”、排(pai)”的功效。這(zhè)樣可以少(shao)花錢多辦(ban)事。”沈仲韬(tāo)指出，首先(xian)做到“滲”。由(you)于城市硬(ying)化，降水✏️難(nan)以🔴下滲，因(yīn)此徑流增(zēng)加。這需要(yào)國土規劃(huà)部✔️門統一(yī)規劃，要求(qiú)道路、廣場(chǎng)等路面換(huan)成可滲透(tou)磚。幹淨的(de)雨水，滲入(rù)地🔞下一方(fang)面補充了(le)地下水源(yuan)，同時也能(néng)解決因地(di)下水過度(dù)開采導緻(zhi)的城市下(xia)沉、海水倒(dǎo)灌等問題(tí)。

其次是“蓄(xù)”，有條件可(kě)以開挖水(shuǐ)塘、水池，讓(ràng)雨水第一(yī)時間⛹🏻‍♀️彙入(ru)、存🌍起來，而(ér)不是到處(chù)漫流。在城(chéng)市，可以做(zuò)下沉式廣(guang)場，比如下(xia)🔞沉50、80厘🌈米，當(dang)暴雨來臨(lín)時，可以調(diao)度洪峰，相(xiàng)當于把農(nóng)村的水庫(kù)搬到了城(chéng)裡。平日是(shì)水庫，暴雨(yǔ)時就是水(shui)池。其次要(yao)讓綠地下(xia)沉，路面凸(tū)⭐出來，不僅(jǐn)可以減少(shao)道路上的(de)積水，保👌障(zhang)交通暢通(tōng)⚽，同時，雨水(shui)可以從綠(lǜ)地下滲。另(ling)外，不要填(tian)埋河❓道、湖(hu)泊，破壞自(zi)然的調節(jiē)能力。

第三(sān)是“用”，對于(yu)缺水的城(cheng)市更要充(chōng)分利用雨(yu)水。比如沖(chòng)洗✉️道路、沖(chong)廁所、澆灌(guan)綠地，雨水(shui)也是一筆(bǐ)收入💃🏻。據統(tǒng)計，花草喝(hē)的水，遠比(bi)人喝得多(duo)。

最後才是(shì)“排”。首先要(yao)疏通現有(you)的管道，确(que)保其暢通(tong)。其次是挖(wa)，開通或擴(kuò)寬老舊管(guǎn)道，施工不(bú)是滿城挖(wā)，要分階段(duan)、分片區逐(zhu)步進行。

另(lìng)外，還要做(zuo)城市應急(jí)管理、要提(tí)高公衆意(yi)識。張小🔆明(ming)說🏒，排水系(xì)統的改造(zào)，最重要的(de)并非硬件(jiàn)設施，關鍵(jiàn)是要有一(yī)套應急機(jī)制。同時，要(yao)注意提高(gāo)市民自我(wo)保護🔞意識(shí)和🛀🏻應急處(chu)置能力🍉也(yě)極為重要(yao)。

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