今(jīn)年８月初，中(zhōng)共中央政(zhèng)治局常委(wei)、國務院總(zong)理溫家寶(bao)到河南洛(luò)陽、湖北荊(jīng)州考察防(fáng)汛抗災工(gōng)作時指出(chu)，要加強城(cheng)市地下管(guǎn)網建設，提(tí)高排水标(biāo)準。要根據(jù)不同城市(shi)的實際情(qíng)況，制定切(qiē)合實👌際的(de)強制性排(pái)水标準。新(xin)建城區要(yào)按照城市(shì)排水的國(guo)家标準進(jin)行規劃和(he)建設。

近年(nian)來許多内(nèi)陸城市因(yīn)暴雨接連(lián)出現内澇(lào)，總理提出(chū)✍️的“強制性(xìng)排水标準(zhun)”一度成為(wéi)公衆讨論(lùn)的焦點。那(na)🐇麼，強制性(xìng)🏃‍♂️排水标準(zhun)如何制定(dìng)？又将如何(he)落實❌？我國(guo)防治城市(shi)❤️内澇的🌏法(fǎ)律法規建(jian)設得又如(rú)何？

我國尚(shang)缺強制性(xing)排水标準(zhǔn) 專家稱正(zheng)在研究落(luo)實中

住房(fang)和城鄉建(jiàn)設部12月4日(rì)發布公告(gao)，“現批準《城(cheng)鎮給✔️水排(pái)水技術規(gui)範》為國家(jiā)标準，自2025年(nián)12月4日起實(shi)施。本👨‍❤️‍👨規範(fàn)全部條文(wen)為強制性(xing)❄️條文，必須(xū)嚴格執行(hang)。”

諸多城市(shì)出現内澇(lao)，出台這樣(yang)一部強制(zhi)性規範，有(yǒu)何意義？是(shi)否❤️涉及到(dao)強制性排(pai)水标準落(luò)實？記者采(cǎi)🆚訪了一位(wèi)✂️不願意透(tòu)露姓名，參(cān)與此規範(fàn)編寫的專(zhuan)家。專家表(biao)示，《城鎮給(gei)水排水技(ji)術規範》是(shì)一部全文(wén)🐪強制的技(ji)術規範，在(zai)🌈給排水标(biāo)準體系裡(li)，是一個總(zong)的标準。該(gāi)規🌈範從原(yuan)則上♊規定(ding)了從水源(yuan)到龍頭全(quán)部過程的(de)安全、環保(bao)、節約、利益(yi)等問題，具(jù)體到排水(shui)管道的設(shè)計等，會有(yǒu)專門💰的排(pai)水規範。

專(zhuān)家指出，專(zhuan)門的關于(yu)排水規範(fan)，建國初期(qi)全國就有(yǒu)，幾💁十年🏒來(lai)根據不同(tong)情況，也做(zuo)了相應的(de)修訂。标準(zhǔn)的修改是(shì)一個過程(chéng)，針🌈對暴雨(yu)以及強制(zhì)性排水标(biāo)準的修改(gai)，正在按照(zhào)程序加快(kuai)進行。建設(shè)部已經👌就(jiù)此動員⭐了(le)各方專🐅家(jiā)召開了會(huì)議，從開始(shǐ)下雨到雨(yu)後的情況(kuang)，都在研究(jiū)落實中。

“不(bu)可能把地(di)下已建成(chéng)的下水道(dao)全部挖出(chū)來，要有📞針(zhēn)對性性。另(lìng)外，如果下(xia)水管道的(de)管徑增大(da)了，而收水(shui)環節有問(wèn)題，積水還(hái)是排不出(chū)去。”專家如(rú)上表示。

對(dui)于過大投(tou)入改造下(xia)水管道，專(zhuan)家也存憂(you)慮。“這是一(yi)個經濟🏃🏻‍♂️性(xing)問題，把幾(ji)萬億、幾百(bǎi)萬億，投入(rù)到應付多(duo)少年一遇(yu)的暴雨中(zhong)，不顧經濟(jì)發展，這還(hái)需要科學(xue)論證。城市(shì)内澇是全(quán)💞世界普遍(biàn)現象，美國(guo)、歐洲等發(fā)達國家也(yě)會内澇，這(zhe)是一個正(zhèng)常情況。城(chéng)市發生💃🏻内(nei)澇，排水管(guǎn)道隻是一(yī)方面，還和(hé)城市👌硬化(huà)、河道堵塞(sai)被填、自然(rán)地理環境(jing)條件變❄️化(huà)、應急等因(yīn)素有關，所(suǒ)以修改✊标(biao)準，還有很(hěn)多👣問題要(yào)考慮。”

我國(guo)防治城市(shi)内澇法律(lü)滞後 地方(fāng)探索未能(néng)突破

據《人(rén)民日報》報(bao)道，目前，在(zài)城市内澇(lao)防治方面(miàn)，也一直無(wu)法可依。1998年(nián)開始實施(shī)的《防洪法(fǎ)》，僅規定城(cheng)市防洪規(guī)劃要納入(ru)城市總體(ti)規劃、城市(shì)人民政府(fǔ)應當加強(qiang)對👨‍❤️‍👨城區排(pái)💔澇管網、泵(bèng)站的建設(shè)和管理。盡(jin)管我國多(duō)個城市出(chu)台了💜治理(lǐ)城市排水(shuǐ)防澇的地(di)方性🈲法規(guī)，然而，各地(dì)立法在排(pái)水設施規(gui)劃建設等(deng)方面的相(xiang)關規定上(shàng)仍顯不足(zu)。

中國社會(hui)科學院研(yán)究生院教(jiao)授莫紀宏(hóng)指出：“雖然(ran)🔞《中華人民(min)⭐共📐和國防(fang)洪法》的立(li)法目的是(shì)指向防洪(hóng)，但是⛹🏻‍♀️，該法(fa)🔞适用的重(zhòng)點領域是(shì)江河湖海(hai)的防洪，對(duì)于城市内(nei)澇這種新(xīn)型水災沒(méi)有專門條(tiao)款加以規(gui)定，所以依(yi)據防洪法(fǎ)根本無法(fǎ)應對諸如(ru)今年的北(bei)京水災。”

以(yi)《四川省城(cheng)市排水管(guǎn)理條例》為(wéi)例，該條例(li)僅有七條(tiáo)🚩規定涉及(ji)⛹🏻‍♀️規劃建設(she)，而整整四(sì)章23條都是(shì)有關排❄️水(shuǐ)許可、水質(zhi)監測、污水(shui)處理運營(yíng)、設施養護(hu)管理等日(ri)常管理内(nèi)容。我國目(mù)前大多數(shu)省市的地(di)方法規和(he)四川的條(tiao)例一樣🚩，日(rì)常管理的(de)規定較多(duo)，涉及規💘劃(hua)建設的内(nèi)容較少。

專(zhuān)家表示，國(guo)家應借鑒(jian)國外防城(cheng)市内澇法(fa)律立法經(jing)驗，盡⛹🏻‍♀️快制(zhi)定《城市防(fang)洪法》，圍繞(rao)城市内澇(lao)預防、規劃(huà)以及政府(fǔ)責任，進行(háng)全方位的(de)立法。

住房(fáng)和城鄉建(jian)設部城市(shi)建設司相(xiàng)關負責人(ren)表示，内澇(lào)防治🔅不🔞能(neng)僅僅依靠(kào)排水系統(tong)，應盡快建(jiàn)立新形勢(shì)下的内澇(lào)防治标準(zhǔn)，形成蓄排(pái)結合的内(nèi)澇防治綜(zōng)合體系，并(bìng)落實到城(chéng)市規劃、建(jian)設♊、管理的(de)各個環節(jiē)。目前，正在(zai)修訂的《室(shì)外排水設(she)計規範》标(biao)準中進一(yī)步強化了(le)内澇防治(zhì)、排水系統(tǒng)排澇能力(li)校核💁、雨水(shui)調蓄等方(fāng)面的要求(qiú)。新修🌈訂的(de)标準頒布(bu)實施後，各(ge)城市應按(àn)新💃标準，評(píng)估城市排(pai)澇能力，根(gen)據評估結(jie)果加快進(jìn)行規💞劃和(hé)改造城市(shi)排水和内(nei)澇防治設(she)施。

專家建(jiàn)議标準制(zhi)定要因地(dì)而宜 關鍵(jiàn)是落實

對(dui)于強制性(xing)排水标準(zhun)，人民網記(jì)者采訪的(de)幾個省市(shi)有💰關排水(shui)🛀🏻的負責人(ren)表示，強制(zhi)性排水标(biāo)準要根據(ju)不🍓同省💞市(shi)發展情況(kuàng)，制定切合(hé)實際發展(zhan)需要的✊标(biao)準，這有利(li)于防治城(chéng)市内澇。但(dàn)是，最關鍵(jian)的是要看(kan)标準如何(he)落實。

水科(kē)院陳曉陶(tao)教授認為(wéi)，各個城市(shì)，比如濱海(hai)沿江城市(shì)，山🐕區城市(shì)，平原城市(shì)，南方城市(shi)和北方城(chéng)市也都不(bu)一樣，南方(fāng)⭕降雨量一(yī)年可能有(you)一千五六(liù)百毫米，海(hǎi)南甚至二(èr)千毫米每(mei)年，北京的(de)降雨量是(shì)五六百毫(háo)米。不同的(de)區域，沿海(hai)、内地、南方(fāng)、北方、山區(qū)、平原降雨(yu)量不同，城(cheng)市排水标(biao)準也應有(yǒu)所🛀🏻差異。

水(shui)利部發展(zhan)研究中心(xīn)高級工程(chéng)師姜付仁(ren)介紹，日本(běn)💋《東京都下(xia)🤟水道條例(lì)》規定了接(jiē)入公共下(xià)水道的排(pái)水管道的(de)直徑和坡(pō)度🍉。這是因(yīn)為東京屬(shu)于台風區(qu)，每小時降(jiang)水🌈量超過(guò)100毫米的頻(pin)率非♊常多(duo)，因此必須(xū)加大排水(shuǐ)能力。北京(jīng)等一些内(nèi)陸城市🏃🏻‍♂️的(de)降雨主㊙️要(yào)在雨季，集(jí)中在兩三(san)個月内，其(qi)他季節降(jiang)水是很🏒少(shǎo)的。所以，統(tong)一一個标(biao)準顯得并(bìng)不科學。

國(guó)家行政學(xue)院應急管(guǎn)理培訓中(zhong)心張小明(míng)教授表示(shì)，北京7.21暴☂️雨(yu)🌈，是60年一遇(yù)，是不是為(wei)了這60年發(fa)生的一次(cì)暴雨就把(ba)城市标準(zhǔn)提高了？現(xiàn)在北京的(de)暴雨設👄計(jì)标準✂️是一(yī)年一遇，如(rú)果提高✨到(dao)兩年，今年(nian)中央一号(hao)文件關于(yú)水利大發(fā)展有4萬億(yì)投資，粗略(lue)計算，如🚩果(guǒ)把标準從(cong)一年一遇(yù)提🧑🏾‍🤝‍🧑🏼到三年(nian)一遇🏃🏻，4萬億(yi)都不夠🏃‍♀️。這(zhe)次是60年不(bu)☎️遇，下一次(ci)要是100年遇(yù)一次怎麼(me)辦？

安邦咨(zi)詢集團高(gāo)級研究員(yuán)唐黎明稱(chēng)，城市的内(nèi)澇問題是(shi)一個⛹🏻‍♀️系統(tong)問題，不可(ke)能從某一(yī)個環節入(ru)手就可🍉以(yi)解決問題(tí)，包括規劃(huà)設計标準(zhǔn)。規劃設計(ji)的标準還(hai)要就不同(tóng)的地域、不(bu)同的城市(shì)，城市新老(lao)城區有所(suo)區别，這是(shi)非常關鍵(jiàn)的。我國地(dì)大物博、氣(qi)候條件、城(chéng)市建設條(tiao)件都是🈲完(wán)全不一樣(yang)⭐的。

張小明(ming)指出，強制(zhì)性排水标(biao)準制定出(chu)來，如果各(gè)地完成有(you)難📐度、有壓(yā)力，不落實(shí)怎麼辦？提(ti)高标準之(zhi)後👨‍❤️‍👨，解決問(wèn)題的關♉鍵(jian)是要看如(ru)何落實到(dao)位。

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