水(shuǐ)價已成為中國(guo)各城市矛盾焦(jiao)點之一，公衆認(rèn)為質低價高，水(shuǐ)廠表态價低虧(kui)損，政府則在提(ti)不提水價問題(ti)上左右為難。這(zhè)一團亂麻是什(shí)麼造成的？12月4日(rì)，國家⛱️發改委一(yī)位官員給出個(ge)人答案——政府和(he)市✨場責任劃分(fen)不清，已💋嚴重影(yǐng)響城市水價🔞改(gai)革進程。

當天，國(guo)家發改委經濟(ji)體制與管理研(yan)究所科研管理(lǐ)🈲處處長姬鵬程(cheng)，參加了2012年第七(qī)屆中國（國際）水(shuǐ)務高峰論壇。上(shàng)述看法是他🤟在(zai)論壇上演講時(shi)發表的。

根據中(zhong)國城鎮供水排(pái)水協會提供的(de)數據，2009年，中國城(cheng)市自來水企業(ye)全年利潤總額(é)虧損16.9億元，淨利(li)潤為虧損19.1億元(yuan)。全㊙️國約70%的城市(shi)自來水企業虧(kui)損。

姬鵬程解釋(shì)稱，城市自來水(shuǐ)企業虧損的主(zhu)要原因在于自(zì)來水管網等固(gù)定資産投資規(guī)模較大。理論上(shang)講，這部分供⭐水(shuǐ)設施的建設投(tou)入屬于城市基(ji)礎設施投入，資(zī)金投入量大，企(qǐ)業很難承擔或(huo)在短期内很難(nán)承擔。

現階段，供(gòng)水企業一方面(miàn)需不斷在基礎(chǔ)供水設施建設(shè)上投入大量資(zi)金，一方面又無(wu)法通過快速提(ti)高水價以增加(jiā)收入，很可能出(chū)現“建的基礎設(she)施越多，虧損🧡越(yue)大”的問題。

姬鵬(peng)程表示，費用由(you)誰承擔的問題(tí)，已成為推行階(jiē)梯♌水㊙️價的制約(yuē)因素。在全面推(tuī)行梯級水價和(he)計量收費的過(guò)程中，需解👅決設(shè)備改造的投入(rù)主體問題。以銀(yín)川為例，設🐅備改(gai)造的戶均費用(yòng)達1150元，改造投入(ru)較高。然而，甯夏(xià)許多市縣政府(fu)收入有限，無法(fa)支付這些資金(jin)；如果将成本攤(tān)入水價，對低收(shōu)入家庭而言也(yě)是巨大負擔。

“在(zài)水價中，哪些需(xū)要由居民承擔(dan)，哪些需要政府(fǔ)無償投入，已是(shì)目前城市供水(shui)聽證的主要内(nei)容，準确劃分政(zheng)府🚩和市場的責(zé)任已不可回避(bì)。” 姬鵬程說。

姬鵬(péng)程坦誠，雖然2011年(nián)中央一号文件(jian)已明确指出水(shuǐ)利的公益❓性、基(jī)礎性和戰略性(xìng)，但相關配套政(zheng)策遲遲未出台(tái)。同時，在承認水(shui)利的上述特性(xing)的基礎上，不能(néng)将市場的作用(yòng)完全排除，水作(zuo)為💘重要的稀缺(que)資源，其稀缺性(xìng)、商品性也應在(zài)🏃‍♂️水價中得❤️以體(tǐ)現。

姬鵬程建議(yì)，城市水價改革(ge)應劃清政府和(he)市場責任🐉，深化(huà)管🆚理體制改革(gé)，區分城市水務(wu)中的公益性事(shì)務和經營性🐪事(shì)務。

具體而言，對(duì)于經營性事務(wu)，政府應該逐漸(jian)将制水、供水等(děng)具體服務職能(néng)移交給企業主(zhǔ)體，退出城市水(shui)業中具體的經(jīng)營和服務；對于(yú)水源保護、管網(wǎng)建設和維護等(deng)難以納入計量(liang)範圍的非經營(ying)性事務，政府需(xu)以财政形式支(zhī)付，體現社會效(xiao)益。

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