中(zhōng)國水網編者(zhe)按 今年(nian)8月，全國人大(dà)常委會對《環(huán)境保護法修(xiū)正案（草案🌍）》一(yi)審後，公開向(xiang)社會征求意(yì)見。昨日，環保(bǎo)部公布了其(qí)對《環境保護(hù)法修正案（草(cao)案）》的意見和(he)建議，認為草(cǎo)案對目前的(de)監管體制做(zuo)了重大改變(biàn)，弱化了🔞環保(bao)部門的綜合(hé)宏觀職能，提(tí)議環境标準(zhǔn)由環保部門(mén)單獨制定。

今(jīn)年，《環境保護(hu)法》自1989年實施(shī)以來首次啟(qi)動大修。今年(nián)8月，全國人大(da)常委會對《環(huan)境保護法修(xiū)正案（草案）》一(yī)審後，公開向(xiàng)社會征求意(yi)見。昨天，環保(bǎo)部公布了其(qí)對《草案》的意(yì)見和建議。環(huán)保☂️部認為，《草(cao)案》對目前的(de)監管體制做(zuò)了重大改變(biàn)，弱化了環保(bao)部門的綜合(hé)宏觀職能✉️，将(jiang)對環保工作(zuo)帶來不利影(yǐng)響，建議環境(jìng)标準仍由環(huan)保部門單獨(du)制定。

環保部(bù)表示，自全國(guo)人大常委會(hui)對《草案》公開(kāi)征求意🛀🏻見以(yǐ)來🔴，先後召開(kai)省級環保部(bù)門、市縣級環(huan)保部門、企業(yè)代表、環保專(zhuan)家、環保組織(zhi)代表等各類(lei)座談😍會，組織(zhi)專題讨論，征(zheng)求系統内外(wai)意見。日前，環(huan)保部對這些(xiē)意見進行整(zhěng)理，形成了關(guan)于《環境保護(hu)法修🌏正案（草(cao)案）》的意見和(hé)建議♻️（以下簡(jian)稱《意見》）。

《意見(jian)》指出，在科學(xue)處理經濟發(fā)展與環境保(bao)護的關系上(shang)，《草案》缺乏切(qiē)實有力的措(cuò)施保障。比如(rú)，《草案》删除了(le)現行💯法律第(dì)4條關于“環保(bǎo)規劃必須納(na)入國民❓經濟(ji)和社會發展(zhan)計劃”的規定(dìng)，并在第🥰12條規(gui)定“根據國民(min)經濟和社會(huì)發展規劃綱(gang)要，編制國家(jia)環境保🥰護規(guī)劃”。對此，《意見(jian)》建議恢🌂複和(he)保留現🐪行法(fǎ)律第4條規定(dìng)；或者将《草案(an)》中12條規定修(xiu)改為“環保部(bù)門會同有關(guān)部門，與國民(min)經濟和社會(huì)發展☁️規劃綱(gang)要同步編制(zhi)國家環保規(guī)劃🈲”。

《意見》還認(rèn)為，《草案》對目(mù)前的監管體(tǐ)制做了重大(da)改變。如第10條(tiáo)規定環保部(bù)門“會同有關(guan)部門”制定排(pai)放标準😘、第11條(tiao)規定💁環境💜保(bao)護部“會同有(yǒu)關部門”建立(lì)監測制度、第(dì)19條規定由“發(fā)展改革部門(mén)”提出總量控(kong)制指标分配(pèi)意見等修改(gǎi)條款，不☀️僅與(yu)現行有效的(de)職責分工和(hé)管理體制相(xiàng)違背，而且弱(ruo)化了環保部(bu)門的綜合宏(hóng)觀職能，将對(duì)環保工作帶(dài)來不利影響(xiang)。

此外，《意見》還(hai)給出了關于(yú)法律責任部(bu)分的修改建(jiàn)議，包括補充(chong)通用性處罰(fá)規則。例如實(shí)施“雙罰制”：不(bú)僅處罰違法(fǎ)企業，而且處(chu)罰企業負責(zé)人和其他責(ze)任人員。《意見(jian)》還提出舉證(zhèng)規則：明确環(huan)境污染損害(hai)訴訟中的舉(jǔ)證責任🌈倒置(zhì)規則📞。對環境(jing)公益訴訟，《意(yi)見》還提出，根(gen)據新修訂的(de)《民事訴訟法(fǎ)》關于公益訴(sù)訟的授權性(xing)條款，明确規(guī)定有關環保(bǎo)機關和👅社會(huì)組織針對損(sun)害環境公共(gong)利益的行為(wéi)，有提起環境(jing)公益訴訟的(de)資格等。

環保(bǎo)部意見

環境(jing)标準：由草案(an)規定的“環保(bao)部門會同有(you)關部門制定(dìng)”，恢✊複為現行(hang)法律關于“環(huán)保部門制定(ding)”環境标準的(de)規定。

環境監(jian)測：由草案規(guī)定的“環保部(bù)門會同有關(guan)部門制定監(jian)測制度和規(guī)範”，恢複為現(xian)行法律規定(dìng)的“環保部門(men)制定監測制(zhi)度和規範”。

環(huán)保規劃：建議(yi)恢複和保留(liu)現行法律第(dì)四條關于“國(guo)家✍️制定的環(huan)境保護規劃(hua)必須納入國(guó)民經濟和社(she)會發展規劃(hua)🚩”的規定；或者(zhe)将草案中“根(gēn)據國民經🈲濟(jì)和社會發展(zhǎn)規劃編制環(huan)保規劃”，修改(gai)為“環保部門(men)會同有關部(bu)門，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃綱要(yao)同步編制國(guo)家環保規劃(huà)”。

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