我國濕地(di)保護立法、特别(bié)是濕地保護國(guó)家層面的立法(fa)，一💯直為社會有(you)關方面及公衆(zhong)所矚目。如今，當(dang)大約🌍始于8年前(qián)、數易☂️其稿🏃的國(guo)家層面的濕地(di)保護條例還被(bèi)翹首以待時，國(guo)家林業局轉而(er)尋求部門規章(zhāng)的出台，既顯示(shì)了濕地保護對(duì)法律支持的急(jí)迫性，也再次透(tou)出國家濕地保(bao)護條例出台的(de)艱難與時間上(shang)的暫無定期。

12月(yuè)4日，本報記者從(cóng)國家林業局濕(shī)地保護管理中(zhong)心了解到，目前(qián)對濕地保護條(tiao)例征求意見稿(gǎo)，部門之間分歧(qí)較大，還有待💘于(yu)進💁一步溝通與(yu)協調。

用該中心(xīn)一位人士的話(huà)說：“在條例出來(lai)之前，搞個部門(men)規章❄️先用着。濕(shī)地保護管理急(ji)需法律依據，有(you)🏃‍♂️總比沒有好。”這(zhe)也許就是國家(jiā)林業局起草《濕(shi)地保護管理規(gui)定(征❄️求意見稿(gǎo))》的原因。

濕地面(miàn)臨諸多威脅

即(ji)使讀者對濕地(di)所知甚少，也可(kě)能耳熟于對其(qí)“地球之腎”的㊙️比(bǐ)喻。與森林、海洋(yang)并稱為地球三(sān)大生态系統的(de)濕地，以其獨🌈特(te)的生态功能，在(zài)調節氣候、淨🚶‍♀️化(huà)水質🔆、保護物種(zhǒng)、淨污🤞除垢、蓄🔆水(shui)防洪、抵禦災害(hài)等方面發揮着(zhe)極為重要的作(zuò)用。

中國濕地面(mian)積位居亞洲第(dì)一、世界第四，占(zhàn)全球濕地的10%。在(zai)各地♈各部門的(de)努力下，目前我(wǒ)國已建有各級(ji)濕地自然保☎️護(hu)區550多處，國際重(zhòng)要濕地30餘處。國(guo)家☂️和地方濕地(di)公園200餘處。

但我(wǒ)國濕地保護狀(zhuàng)況并不樂觀甚(shen)至頻頻“告急”。即(jí)使是☔較為樂📱觀(guān)的官方數據，也(yě)稱隻有約一半(ban)的自然濕地受(shou)到了較為有效(xiao)的保護。

今年12月(yue)4日“世界濕地日(ri)”當天，中科院遙(yáo)感應用研究所(suǒ)發布報告指出(chū)，30年來，我國濕地(dì)自然保護區内(nèi)濕地面積總體(ti)呈下降趨勢，總(zong)淨減少面積8152.47平(ping)方公裡👈，占全國(guo)濕地總☂️淨減少(shao)量的9%。

國家林業(ye)局一位官員曾(céng)表示，在經濟快(kuài)速發展、城市化(huà)進程加快的形(xíng)勢下，我國濕地(di)遭受着開墾與(yǔ)改造☔、污染、泥沙(sha)淤積和水資源(yuan)不合理利用等(deng)諸多威脅。濕地(di)生态退化趨勢(shi)仍在繼續。一些(xiē)地方濕地面積(jī)在不斷減少，或(huo)是面積未減少(shao)，但濕地效益和(hé)功能仍在下降(jiang)。大量的改變濕(shi)地功能、用途的(de)不合🆚理利用活(huó)動不但得不到(dao)有效控制，而且(qie)在繼續加🈲劇加(jiā)重。

國家立法“破(pò)冰”艱難

如果說(shuō)上述種種威脅(xie)使濕地遭受明(míng)顯的“創痛”，實際(jì)上濕地還有另(ling)一種“隐痛”——那就(jiu)是保護管理上(shang)的🚶立法🚶‍♀️滞後。

2025年(nian)12月，當醞釀多年(nián)、經過多方征求(qiú)意見的《中華人(rén)民共🔞和國🐅濕地(di)保護條例(送審(shen)稿)》，隻待修改完(wán)善、報送國務院(yuan)法制辦之時，本(ben)報記者曾寫下(xia)滿懷希望的💋報(bào)道。但轉眼3年有(yǒu)餘，該條例仍是(shi)“但聞樓上有人(ren)聲，不見有人下(xià)樓來。”

記者了解(jie)到，從國家林業(ye)局方面，2004年起就(jiu)開始着手該🏃🏻條(tiáo)例的立🛀🏻法工作(zuò)。其間經過多方(fāng)征求意見，數易(yi)其稿。遠的不說(shuo)，就在🤞2009年将送審(shěn)稿報國務院法(fa)制辦後，2011年又出(chū)一稿，再次征求(qiu)意見。雖然這次(ci)沒有再報國務(wu)院法制辦，但期(qi)間與之共同研(yán)究很多次。“整個(ge)🎯立法過程中，國(guó)務院法制辦非(fēi)常支持我們。但(dan)部門間的分歧(qi)很大。”國家林業(yè)局濕地保護管(guan)理中心一位人(ren)士說。

如果讀者(zhě)熟悉我國立法(fǎ)中部門間的博(bo)弈，對這些🌐分☔歧(qi)很容易理解。據(jù)一位知情人透(tòu)露，征求意見時(shi)♈，有的部門隻說(shuo)，現在法律法規(guī)都有了，沒有必(bì)要再搞濕地的(de)專門立法，其餘(yu)具體🌈問題就不(bu)再談了。還有的(de)部門會說，你隻(zhī)要不把我的某(mou)種審批權拿走(zǒu)，怎麼都行。一位(wèi)參加過讨論的(de)人士曾♈向記者(zhe)表示，“能和你談(tan)到⭐這麼具體的(de)問題，應該算是(shi)略好的了。”

據了(le)解，在我國現有(yǒu)的法律法規如(rú)土地法、水法、野(yě)🥵生🍉動物保護法(fǎ)等，對濕地構成(cheng)要素的土地、水(shuǐ)、野生動植物等(děng)單項資源的保(bao)護利用是有所(suo)規制，但濕地是(shì)一個綜合☎️的生(shēng)态系統，相✉️關法(fǎ)律規定沒有對(dui)濕地的整體性(xìng)考慮。目前為止(zhǐ)，我國還沒有哪(nǎ)部法律對“濕地(di)”作出明确定義(yi)🤟，更沒有專門的(de)濕地保護内容(rong)。

以我國土地管(guǎn)理法為例，該法(fa)隻将土地分為(wei)農用地、建設用(yong)地和未利用地(dì)。嚴格限制農用(yong)地轉為建👉設用(yong)地，控制建設用(yòng)地總量，對耕地(dì)實行特殊保護(hù)。一位相關人士(shì)以此法⛹🏻‍♀️為例調(diao)侃說，“按照土地(dì)法，濕地屬‘未利(lì)用地’,那就可勁(jin)兒開發呗！”

濕地(dì)不同于荒灘

前(qián)述國家林業局(ju)官員在一相關(guān)會議上曾指出(chū)，在有❌限🔅的國土(tu)👅開發空間格局(ju)中，濕地在土地(di)利用方式的競(jìng)争中始終處于(yu)劣勢的地位沒(méi)有改變。一直😍以(yi)來，原生、自然濕(shi)地多被定義為(wei)“荒灘⁉️”、“荒水”，在現(xian)行土地分類中(zhong)被列入了“未利(lì)用地”，往往成為(wei)保障耕地、建設(shè)用地、林地等的(de)犧牲品，直接導(dǎo)緻了濕地面積(ji)銳減。

此前國家(jia)濕地辦一位參(can)與濕地立法工(gōng)作的人士在接(jie)受⭐本報記者采(cai)訪時表示，由于(yu)立法滞後，許多(duō)濕地✨保護管理(lǐ)制度雖然也在(zài)推動，但始終未(wèi)建立起來。如濕(shi)地占補平衡🈲、生(shēng)态補📱償、補水、用(yòng)途審批、濕地恢(hui)複、調查監測、國(guó)家濕地保護規(guī)劃制度等等。“這(zhe)些基本的重🌈要(yào)制度缺失，保護(hù)效果可想而知(zhi)。”

在國家立法“破(po)冰”艱難之時，濕(shī)地保護地方立(lì)法不斷推🧑🏾‍🤝‍🧑🏼進。據(ju)悉，目前已有14個(gè)省市出台了條(tiáo)例，還有幾個省(sheng)市正🌏積極進行(hang)。地方為濕地保(bao)護專門立法的(de)隊伍不斷擴大(dà)，每年都會增加(jia)幾個省市。

國家(jia)林業局目前征(zheng)求意見的《規定(dìng)》，借鑒了國際和(hé)國内地方濕地(dì)保護立法的經(jing)驗，也征求了相(xiang)關部門的意見(jiàn)。記者被告知，相(xiàng)比條例，部門制(zhi)定規章簡單、容(róng)易許多，不會涉(she)及很多其♌他部(bu)門。從出台時間(jiān)上講也會快很(hěn)多。

标龍計量泵(beng)/浙江計量泵/山(shān)東計量泵/四川(chuan)計量泵/成都計(ji)量泵/重慶計量(liang)泵 /湖南計(jì)量泵

• 12-04 計(jì)量泵常用問題(ti)解決方法
• 12-04 計量(liàng)泵的種類和特(tè)點以及流量調(diào)節方式
• 12-04 隔膜計(ji)量泵如何處理(lǐ)故障
• 12-04 如何更換(huan)計量泵的隔膜(mo)的方法
• 12-04 隔膜式(shi)計量泵是如何(he)進行工作的